90%经营主体在街镇，上海连开三年座谈会求解“最后一公里”
只有夯实了基层营商，9成的经营主体才能有获得感。
在连续三年召开面向街镇主官的营商环境座谈会后，上海今年又进一步下沉，与街镇营商办负责人直接对话，听取他们的一线吐槽和意见。9月21日，上海市发改委召开街镇营商办（经发办）主任座谈会。
座谈会的主题，与此前一样，还是“做强街镇基层基础，打通营商环境‘最后一公里’”。13位各区街镇营商办负责人，分别谈各自面临的困难，以及需要市级层面支持赋能的建议。之所以进一步下沉，原因很简单：包括个体工商户在内的上海300多万市场经营主体中，90%以上在街镇。
只有夯实了基层营商，9成的经营主体才能有很强的获得感。“我们要听的，是企业有什么困难，街镇有什么愿望，需要我们协调谁来解决。”上海市发改委副主任陈彦峰表示，作为牵头部门，不仅当前要推动解决点上的一件事，接下来还要从解决一件事，发展到通过制度而非“一事一议”来解决一类事。
街镇产业要转型，“沉睡”的土地资产亟待加快流动 向新质生产力转型，是多个街镇的共同话题。但这一转型，目前受到多方面因素制约。江浦路街道是杨浦区大连路总部集聚区核心区域，辖区内聚集了上海烟草集团、上汽安吉物流、西门子、欧摩威、李尔等头部企业。
不过，杨浦区江浦路街道营商办主任刘翠娜称，辖区部分商务楼宇建成年限久、设施老旧，难以适配现代化企业发展需求。普陀区宜川路街道承接中山北路大宗贸易集聚区产业溢出效应，将有色金属、大宗贸易作为重点培育赛道，全力打造特色大宗贸易产业承载地。目前已有33家大宗贸易企业达标纳统，1-8月营收同比增长14.56%，产业集聚效应持续凸显。
普陀区宜川街道营商办主任杨华冠表示，街道现有办公载体主要集中在南部片区融创综合网格，4幢商务楼宇坐落于中山北路光新路口，虽然交通便捷、租金性价比高，但普遍存在建成年限久、产权分割零散、硬件配套老旧等短板，难以满足企业升级办公、高品质发展的需求。大量存量楼宇园区需要更新，但或受制于产权，或受制于资金，推进存在困难。
共和新路街道是静安“一轴三带”战略中大宁功能区的重要组成部分，目前蓝天绿地、现代交通、通用大厦等楼宇当前业态相对老化、功能单一，虽然急需转型，但楼宇产权方多为市属国企，转型决策权在市级总部，街道协调力有限。松江区岳阳街道的辖区商业、楼宇，资产则分属国有平台、央企、个人等多元主体，统筹整合难度极大。
核心的中山中路“沪郊第一街”，同样由于多方权属导致街区整体升级、业态焕新、环境整治等提质项目推进缓慢。为引导工业用地合理流动和高效配置，今年5月20日，上海市规划资源局、市经信委、市国资委、市市场监管局四部门联合印发《上海市工业用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》，这是全国首个工业用地二级市场专项细化管理文件。
同时，上海上线市级工业用地二级市场交易服务平台，为企业提供官方委托交易渠道。6月26日，一宗位于奉贤区程普路118号的工业用地正式挂牌转让，面积近8万平米，总价2个亿。这是政策出台后的全国首宗公开转让交易，转让方是上海电气控股集团旗下的一家国有控股企业。
在静安区共和新路街道营商办主任王荣杰看来，政策通道已经打开，但基层落地仍有“最后一公里”。“我们正在深化辖区园区转型方案，具体路径还在论证。建议建立国企产权园区转型专项通道，将相关园区纳入城市更新重点片区，推动国企产权方实质性启动更新，让沉睡资产流动起来。”
更进一步，王荣杰希望给予功能兼容和业态导入“一事一议”。比如，在工业用地功能复合、商业配套比例上允许试点突破，支持符合区域定位的特色业态导入，为工业遗存活化利用探索可操作路径。此外，在新质生产力的招引和培育方面，街镇还面临基础设施等的制约。
青浦区练塘镇是上海唯一同时毗邻江苏、浙江的镇，目前正在围绕高端装备制造、绿色新材料、生命健康、算力经济等重点赛道，持续做好建链、延链、强链文章。但在算力经济新赛道的项目落地推进中，电力等基础设施配套压力较大，多个项目叠加后，现有电力设施难以满足需求，需加快区域电力设施规划建设。
青浦区练塘镇经发办主任蔡高峰表示，练塘镇的算力产业生态尚不成熟，也需要市级层面在功能性平台导入、产业链上下游资源对接等方面给予更大支持。奉贤区头桥街道营商办主任沈嘉俊也提出，辖区内部分原镇级园区存在规划交叉、基础设施老旧、汛期积水、生活配套欠缺等问题，抬高了企业入驻和运营成本，对基层培育特色优势产业形成制约。“建议加大对镇级园区更新支持。
建议在市级层面编制产业园区有机更新导则，明确产业园区的规划建设标准，指导区级园区对规划保留园区开展有机更新。安排市级专项资金或专项债等政策工具，对镇级园区基础设施补短板给予奖补。”
沈嘉俊说。基层营商队伍待加强，提升“精准转诊”能力 去年，世行59项测评中上海22项全球最优，全国工商联“万家民企评营商环境”调查中，上海成绩明显上升，这些都与街镇基层营商环境的大幅改善密不可分。2025年出台的营商环境8.0版，上海首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出。2026年的营商环境9.0版中，再次提出强化赋能街镇、建设活力街区。
但当前，街镇营商队伍自身的能力还有不足，上级部门给予的支撑仍有不够，赋能街镇的机制有待完善，都还是客观现实。依托于世界人工智能大会的举办，徐汇区近年来深入布局人工智能产业赛道，目前龙华街道已全面覆盖通用大模型、智能算力、数字内容、智能硬件等核心赛道，形成了上下游联动、大中小共生的良好产业生态。
但是，徐汇区龙华街道营商办主任周辰飞说，街道营商工作人员共10人，一半是社工，要服务33个楼宇项目、78栋商务楼宇，近6万名企业白领。有的街镇营商办负责人也提出，目前街镇营商条线工作人员多为基层治理转岗，还往往身兼多职，对招商引资、产业政策、财税金融等专业知识储备不足，缺乏复合型招商服务人才。
面对企业提出的知识产权保护、投融资对接、合规经营指导等专业诉求时，工作人员难以提供精准有效的服务，存在企业诉求响应不及时、解决不到位的情况。“基层营商队伍要提升的能力，就像是全科医生的精准转诊能力，要知道问题找到谁可以解决。”宝山区淞南经发中心主任杨超说。
虹口江湾镇街道营商办主任张雪珺建议，要不断加强基层营商队伍专业能力建设。针对基层营商工作人员的需求，构建分层分类的常态化培训体系。同时开展跨区域交流学习活动。
赋予街镇营商安商更多的自主权限，是街镇营商负责人的另一个集中诉求。宝山区淞南经发中心主任杨超表示，当前在企业经济运行监测与预判方面，基层存在数据获取不充分的问题，营商工作缺少抓手。街镇目前暂只能依靠上门走访、企业自主填报收集信息。
虽依托“一企一档”这类平台可提供数据参考，但数据存在滞后性，难以提前精准研判企业经营走势。“希望在合规前提下，向街镇开放脱敏后的重点企业运行指标，帮助基层更早感知企业经营变化，提升服务预判的前瞻性。”杨超说。同时，随申兑、随申融功能上线后，企业受益很大。
但现实中，很多中小企业的主要精力放在发展上，对政策关心不多，还是需要基层营商人员贴身服务，送政策上门，因此，杨超建议，是不是可以考虑开放随申兑、随申融的查询权限给基层营商环境人员，以掌握企业可申报政策及可融资情况，精准做好企业服务？上海市发改委营商处副处长孔媛表示，对于基层一线提出的痛点，当下即知即改。
有些问题涉及一个领域的难点，需要市区合力去研究机制、政策，一揽子推出优化举措的，会纳入明年的营商环境10.0版，一起去推进。