治理中小企业回款顽疾！央行：大型企业压降账款可享债券融资便利
中小企业承担了大企业转嫁的融资成本，结构上错配也给货币政策传导造成不利影响。
回款难问题是中小企业的“心头大事”。近日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（下称《通知》），推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”，加强大型企业支付行为监管，并强化资金传导效能和融资支持，支持大型企业融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。
9月14日，在国新办例行吹风会上，中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，对于在银行间市场发行债券的企业，将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。
对压降账款及账期明显企业给予融资便利 近年来，部分大型企业为节省财务成本、获得竞争优势，利用自身产业优势地位，对供应商拖延付款，不仅损害了中小企业供应商利益，宏观上也加剧了“内卷”竞争和供需失衡。曹媛媛表示，从公开财务数据看，部分大型企业应付类账款规模较大，但同时现金类资产非常充裕，这说明它们有能力及时付款，但却没有付款。
“大型企业扩张应付账款等无息负债，那些被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上这些中小企业承担了大企业转嫁的融资成本，结构上错配也给货币政策传导造成不利影响。”曹媛媛从金融宏观视角进一步解释。对此，《通知》提到，要重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。
曹媛媛表示，人民银行将积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题。对在银行间市场发行债券的企业，将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。
实际上，为缓解中小企业流动性压力，人民银行持续加强对中小企业融资支持，包括落实落细金融支持民营经济25条举措，开展金融服务能力提升工程，用好支农支小再贷款等结构性货币政策工具，健全民营中小企业增信制度；推广运用人民银行动产融资统一登记公示系统，以及应收账款融资服务平台，进一步便利中小企业应收账款确权和融资。
曹媛媛称，将进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定。
账款凭证业务规模下降明显 应收账款电子凭证，是核心企业依靠电子凭证服务平台开具的，承诺未来在一定期限付款的电子化记录，银行金融机构依据这个电子记录给核心企业上下游的供应商提供融资服务。它具有可拆分流转、融资便利的特点，近几年规模快速增长。《通知》提出，要规范管理应收账款电子凭证业务，从严监管电子凭证服务平台。
曹媛媛介绍，高峰时全市场共有200多家电子凭证服务平台，电子凭证开立余额达到3万亿元，涉及众多核心企业和上下游供应商，影响非常大。但账款凭证业务在发展初期存在规范性不足的问题。
曹媛媛表示，一些核心企业用账款凭证来拖延付款、拉长账期，服务平台的管理规范也比较缺乏，一些核心企业一边通过开立账款凭证、大量拖延付款，来节约自身财务成本，另一边对拿着账款凭证的供应商收取比较高的融资服务费，甚至有核心企业通过自己关联的保理公司为账款凭证提供高息融资，赚取利息，存在对供应商“两头吃”情况。
去年4月，人民银行会同金融监管总局等部门联合出台《关于规范供应链金融业务引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》，对账款凭证业务进行了规范管理。一年多来，账款凭证业务规模显著下降。截至今年7月末，全市场账款凭证余额2.4万亿元，比规范前3万多亿元下降20%。
账款凭证期限也明显缩短。此前政策规定，账款凭证付款期限原则上应该在6个月以内。《通知》进一步严格限制账款凭证只能开具6个月以内，同时要求商业银行加强账期合理性审查，审慎为账款凭证开展融资服务。据介绍，截至7月末，账款凭证平均期限已经较去年同期规范前缩短了92天。
“‘两头吃’的情况已经得到有效遏制，部分存在‘两头吃’问题的大型企业已经退出账款凭证业务。”曹媛媛说。电子凭证服务平台规范性也在不断提升。据悉，目前在人民银行监管下，主要电子凭证服务平台已开始明示收费标准、降低收费水平，服务费率降至0.16%。
主要电子凭证服务平台风险管控也进一步加强，建立了贸易背景信息归集机制，对一些逾期违约的核心企业停止提供账款凭证开立服务。目前，全市场已经有145家不满足合规要求的平台退出或者承诺即将退出。曹媛媛强调，下一步，央行将继续严格控制账款凭证期限，进一步强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金，缓解中小企业的回款难问题，助力畅通宏观经济循环。