不预设目标水平，央行权威表态人民币汇率政策立场

近年来，中国贸易的一个重要结构性变化是对汇率变化的敏感度明显下降。

人民币汇率作为金融市场的一个重要价格，长期以来一直备受各界关注，近期讨论有所增多。10月8日，中国人民银行重磅发布《关于人民币汇率的政策立场》，在官网用中英文进行发布。

央行表示，中国实施以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持让市场在汇率形成中发挥决定性作用。央行强调，汇率受经济增长、货币政策、金融市场、地缘政治、突发风险事件等多种因素影响，与经常账户不存在简单线性关系。中国的汇率制度有三方面特征 中国推进人民币汇率市场化改革的方向是坚定、一贯的。

1993年党的十四届三中全会提出建立以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，2003年党的十六届三中全会要求完善人民币汇率形成机制，2005年深化人民币汇率市场化形成机制改革，2013年党的十八届三中全会进一步作出完善人民币汇率市场化形成机制的重要部署。中国实施的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

央行指出，中国的汇率制度有三方面特征：一是坚持让市场在汇率形成中发挥决定性作用。经过多年发展，中国逐渐形成了功能完善的多层次外汇市场体系，外汇市场深度和广度不断拓展，经营主体基于商业原则自主参与外汇交易，市场供求在人民币汇率形成中发挥决定性作用。央行强调，中国人民银行不预设汇率目标水平，不干预汇率长期趋势，保持汇率弹性和双向浮动。

2017年后，中国人民银行退出常态化外汇干预。第二个特征是，重点防范汇率短期大幅波动尤其是短期急剧贬值影响金融稳定。中国人民银行在特定情景下，如疫情突发和2025年4月关税战等重大外部冲击时，运用宏观审慎管理工具进行调节和预期引导，乃至在极端情景下直接进行外汇干预，校正市场的“羊群效应”和非理性预期尤其是非理性贬值预期的自我强化，防止汇率短期破坏性超调。

央行称，这些措施符合国际规则和实践。比如，2008年国际金融危机期间，一些新兴经济体货币汇率大幅波动，相关国家开展外汇干预，避免本币过度贬值引发金融风险。此外，汇率政策透明度不断增强。

2016年起，中国按照国际货币基金组织（IMF）数据公布特殊标准（SDDS），以更高的国际标准发布国际收支及相关外汇数据，持续提升发布数据的维度和频率。央行称，中国积极响应国际组织倡议，自2027年起将进一步向IMF报送外汇相关数据。升贬值周期交替并未影响中国贸易发展 回溯来看，自2005年汇改以来，人民币汇率双向浮动，在国际主要货币中总体保持强势。

2010年以后，人民币汇率升贬值周期交替，双向浮动特征更加明显。人民币对美元汇率已经历三轮升值周期和三轮贬值周期，总体运行在6.04-7.35元的宽幅区间，每轮升贬值周期人民币汇率波动幅度均在10%以上。值得注意的是，过去人民币多轮升值并未影响中国贸易发展，贬值时期中国出口份额也没有更快提升。

数据显示，2005年至2008年人民币对美元升值21%、2010年至2014年升值10%、2020年至2021年升值9%，同期中国出口在全球份额分别上升2.4个、2.8个和1.7个百分点。而2016年人民币对美元贬值7%、2022年人民币贬值超8%，同期中国出口在全球份额均下降0.7个百分点。

近年来，中国贸易的一个重要结构性变化是对汇率变化的敏感度明显下降。央行在文中指出，从贸易结构看，过去5年中国高技术产品进出口年均增长7.9%，2025年同比增速进一步升至11.4%，对整体外贸增长的贡献率接近六成。中国出口商不再是单纯的价格接受者，而是嵌入全球供应链，可与上下游企业共担汇率成本。

央行表示，全球外汇市场交易体量巨大，很难持续干预并影响外汇市场。2025年全球外汇市场日均交易量近10万亿美元，其中人民币日均外汇交易量超过8000亿美元，离岸市场交易占比约80%。每一笔交易都在影响汇率走势，中央银行基本不具备影响汇率中长期走势的干预实力，一国也不可能通过长期压低汇率就能持续增强贸易竞争力。

向前看，影响人民币汇率的因素较为多元。央行指出，推动升值和贬值的因素都存在，汇率走向还有不确定性。