新央企国家数据集团成立，要解决哪些“老大难”问题

在省级层面，北京、上海、江苏、四川、湖北、陕西、湖南、河南、福建等省份均已组建省级数据集团。

数据领域的“国家队”登场，这是“十五五”开局之年筑牢数智化发展底座的重要落子，也是我国建设全国一体化数据市场的关键一步。10月20日，国家数据集团在河北雄安新区成立。

这是一家以数据资源开发利用为主责主业的中央企业，总部位于河北雄安新区。国家数据集团的成立，旨在推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。这在全球范围内也是一种先行先试，将有效提升我国在全球数据资源竞争中的地位。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，这是我国数据要素市场化改革的一件标志性大事。国家层面组建数据集团，加快建设数字中国、构筑国家竞争新优势，解决散、乱、慢问题。统一管数据、规范用数据，既把数据红利放出来，又把安全风险管住，走出一条中国自己的数据改革路子。

构建全国一体化数据市场 国资委更新后的央企名录中，国家数据集团位列第28，排在中国电信、中国联通、中国移动以及中国星网之后，中国电子信息产业集团之前。至此，国资委监管的央企达到100家。国家数据集团官网显示，公司类型为国有全资公司，由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信集团、中国联合网络通信集团、中国移动通信集团、国家电网、中国南方电网共同出资组建。

集团领导班子也随之亮相。国家数据集团党组书记、董事长由简勤担任，陈荣辉任党组副书记、总经理。简勤此前为中国联通党组副书记、总经理；陈荣辉此前为国家数据局党组成员、副局长。国家数据专家咨询委员会委员张向宏表示，国家数据集团的成立具有极其重要的战略意义。

集团以市场化、专业化为导向，将承担起开发、整合和运营国家级数据资源的重任，推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享，大幅提升数据资源配置效率，破除“数据孤岛”，有助于加快构建全国一体化数据市场。当前，海量数据分散在不同部门、行业、领域，跨域流通存在壁垒、数据治理成本高、优质数据集仍然供给不足，制约着数据价值的释放。

央企牵头，打通堵点、搭建平台，统筹推进数据资源开发利用，有助于破解上述问题。国家数据集团将联合多股力量，瞄准数据产业这一万亿级的新兴产业，一起探索商业模式，把“蛋糕”做大、生态做优。我国在2023年成立国家数据局，如今又成立国家数据集团，这一系列数据领域的重磅举措和动作，将有助于形成有为政府和有效市场相互协同的格局。

张向宏表示，国家数据局主要负责数据基础制度建设和政策设计，国家数据集团则专注于数据资源开发利用等具体的市场运营和落地。数据产业将迎来深刻的模式变革，这意味着数据基础设施将互联互通起来，更多市场主体将以更低门槛接入高价值数据资源，技术、产业、人才聚集的数据创新高地也会不断生长起来。值得一提的是，国家数据集团总部设在在雄安。

雄安是一座“未来之城”，雄安新区设立以来，始终坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，地上、地下、云上“三座城”同步推进。被誉为“雄安之眼”的雄安城市计算中心，是全球首个与城市基础设施同步建设的数字基础设施，目前已汇聚各类数据超400亿条；容东片区地下综合管廊内，20余类、近万套智能感知设备布设其中，每段管廊都拥有对应的数字化信息模型。

在国家数据局公布的2025年可信数据空间创新发展试点名单中，雄安新区同时入选城市、行业、企业三类试点。雄安人工智能产业园内，产业链上下游企业集聚发展，可信数据空间一体机、多模态大模型训练等新业态加速落地，10余个创新和产业平台正牵引数字经济高端高新产业集聚成势。

据国资委介绍，国家数据集团以总部牵引产业集聚，凸显高端高新产业先行布局的战略安排，以龙头企业的头雁效应带动产业链上下游落地，为未来之城筑牢产业根基，彰显重大国家战略在产业层面的深层考量。数据要素市场化改革加快 数据是新型生产要素，是国家基础性战略资源。深化数据要素市场化配置改革，有助于将我国超大规模市场和海量数据资源优势转化为实实在在的国际竞争力。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度框架，将数据确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。“十五五”规划纲要明确，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

当前数据要素流通领域面临的矛盾愈发凸显，如开放共享的发展需求难以同数据安全的底线约束相适应，地域分割、行业壁垒等形成的“数据孤岛”依然存在，开放与安全失衡、共享与壁垒并存的悖论突出，这些问题制约着数据要素价值的充分释放。李锦表示，过去数据改革都是零散摸索，确权难、定价难、交易难、分钱难。

现在专门让国家队牵头，主责主业为数据资源开发利用，需要统一标准、统一规则、统一流程，把这些老大难问题打通，建成全国统一的数据大市场，这就需要建立健全运营管理体制机制。从改革方向看，这也是国资布局新领域的重要一步，探索国有数据资产运营新模式，助力数字经济做强做优，服务中国式现代化。

在此背景下，在全国层面成立数据集团、加快培育全国一体化数据市场，成为破解发展痛点、释放要素红利的破局之举。近年来，各地纷纷成立数据集团。在省级层面，北京、上海、江苏、四川、湖北、陕西、湖南、河南、福建等省份均已组建省级数据集团。

李锦表示，陈荣辉早先是福建省大数据集团总经理。福建是走在全国前面的，跑出福建“数字铁军”的加速度。福建数字“向内扩基、向外扩展”数据价值释放路径与经验，可望在国家数据集团运用并引起关注。