首个产业基础领域规划发布，透露哪些信号
《规划》聚焦提升产业基础自主可控能力、增强产业基础创新能力、完善产业技术基础体系等7个方面提出22项重点任务。
产业基础是制造业核心竞争力的根本体现，是制造强国、质量强国的重要基石。为加快提升产业基础能力，推进产业基础高级化，10月22日，工业和信息化部等八部门对外发布《产业基础能力提升“十五五”规划》（下称《规划》）。
这是行业内首次向社会发布的产业基础领域规划文件。业内专家指出，提升产业基础能力、推进产业基础高级化是一项长期性、战略性、系统性工程，应以政策保障强化产业基础地位，深入实施产业基础再造工程，支持企业提升产业基础能力，最终实现产业发展自主可控、安全高效。
提出22项重点任务 产业基础涵盖基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等产品和技术，以及与之相关联的人才、市场、制度、政策等软环境。产业基础能力直接决定产品性能、质量和可靠性，是制造业竞争力的核心支撑。“十四五”时期，我国产业基础发展取得历史性成就。
工业和信息化部的数据显示，我国超200项关键基础产品实现工程化、产业化突破。但我国部分关键技术和装备仍存在“卡脖子”问题，保障重大装备产业链供应链自主可控、安全高效，必须持续提升产业基础能力。“十五五”规划纲要明确提出，实施产业基础再造工程，加快突破一批重大基础技术、工艺和产品，推进先进材料、跨尺度制造等创新应用。
《规划》提出锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，统筹补短板、锻长板、布前沿，强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术攻关和推广应用，系统解决产业基础薄弱问题，实现产业基础向“强创新、高自主、优质量”全面升级。
围绕主要目标，《规划》聚焦提升产业基础自主可控能力、增强产业基础创新能力、完善产业技术基础体系、提高产业基础质量水平、增强企业核心竞争力、加强基础产品推广应用、优化产业基础发展生态等7个方面提出22项重点任务。
聚焦产业基础能力提升，《规划》提出到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，产业基础能力总体进入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。
推动人工智能赋能产业基础创新 在增强产业基础创新能力方面，《规划》要求瞄准量子科技、具身智能等前沿领域，按照“场景牵引、基础先行”的思路，前瞻布局一批关键基础产品创新任务。近日，国家发改委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，为场景培育和开放提供重要牵引。
通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放进一步落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务，为各类政策支持、各类要素集聚、各方面共同参与提供载体。
国家发改委新闻发言人李超表示，推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。
新一代智能制造作为人工智能与先进制造技术深度融合的新型生产方式，是我国由制造大国走向制造强国的核心战略支撑。《规划》提出，推动人工智能赋能产业基础创新。发展智能原生的基础产品，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。
加快人工智能在产品研发、设计仿真、中试验证、生产运营等全环节落地应用，提升过程管理、分析预测、决策执行智能化水平，加快产业基础创新迭代。今年9月召开的全国先进制造业大会明确提出，要以新一代智能制造为主攻方向，加快推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。
工信部总工程师王卫明10月20日表示，发展新一代智能制造，关键在于推动人工智能技术与制造业全链条深度融合，提升装备和系统的自感知、自决策和自执行能力，促进生产方式和企业组织形态变革，探索形成新的制造模式，帮助企业降低成本、提升效率，更好满足多样化市场需求。
王卫明表示，将充分发挥我国人工智能创新活跃和制造业场景丰富的独特优势，重点做好四方面工作：梯度培育智能工厂，创新发展智能装备，加快智能技术攻关和推广应用，深化智能制造国际合作。
推动产业基础集聚集群发展 在优化产业基础发展生态方面，《规划》要求推动产业基础集聚集群发展，支持国家高新区等产业园区聚焦产业基础领域，加快培育具有引领性发展、颠覆性创新、爆发式增长等特征的新赛道。推动先进制造业集群、国家高新区围绕产业基础领域加强合作，高效配置创新要素资源和应用场景，推动基础产品协同攻关和先试先用，联合打造一批产业基础发展高地。
先进制造业集群是建设制造强国的重要载体，也是提升现代化产业体系整体竞争力的重要抓手。如今，80个国家先进制造业集群扎根26个省级行政区，覆盖了高端装备、新一代信息技术、新材料、智能网联新能源汽车等领域，实现制造业重点产业链全域贯通，形成梯队清晰、错位协同的产业布局。
集群集聚1700多家国家级创新载体、3000多个公共服务平台，成为制造业创新策源“强磁场”。王卫明表示，下一步，工业和信息化部将系统性推进国家级集群提质升级、能级跃升。
首先，突出分层分类施策。对已经具备较强国际竞争优势的集群，重点提升创新策源能力、全球资源配置能力，加快向世界级集群迈进；对处于加速成长期的集群，聚焦补短板、锻长板、强主体、优生态，把产业发展潜力实打实地转化为核心竞争实力。
其次，深化跨域协同联动。引导先进制造业集群深化跨区域资源共享、跨领域技术融合、产业链上下游融通发展，打破地域壁垒和行业边界，形成“握指成拳”的发展合力。最后，强化政策精准支持。从创新平台布局、高端人才引育、要素资源保障等方面，加大对先进制造业集群的支持力度，推动集群从物理集聚向核心能力系统集成跃升，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供硬核支撑。