一财社论：地方行政部门不能成为破坏公平竞争市场秩序的“推手”

在推进全国统一大市场建设进程中，各种形式的地方保护主义仍是需要克服的障碍，地方政府和其部门的“推手”作用仍不可忽视，需要进一步清除。

9月4日，国家市场监管总局公布了在破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动中查处的7起案件，其中，依法查处湖北省卫生健康委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为一案尤为引人注目。

之所以说尤为瞩目，是因为该案具备了滥用行政权力、异化国家有关政策规定、突出地方利益保护等特征。同时也是这次公布的7起案件中涉及级别最高的行政部门。上述专项行动的核心目标是通过整治地方保护和行政性垄断，纵深推进全国统一大市场建设。

抓住清除地方保护和行政性垄断这个“牛鼻子”，就是抓住了清除卡点堵点的关键环节。6月，国家发改委受国务院委托向全国人大常委会作建设全国统一大市场工作情况的报告（下称“报告”）时指出，当前各类政策边界基本清晰，制度体系逐步完善，明面上的地方保护、市场分割、违规招商引资、违规招标投标等行为大幅减少，但部分地方还存在不顾大局、在落实时搞变通打折扣等现象。

上述报告也说明，在推进全国统一大市场建设进程中，各种形式的地方保护主义仍是需要克服的障碍，地方政府和其部门的“推手”作用仍不可忽视，需要进一步清除。要看到，湖北省卫健委擅自制定印发有关药品鼓励应用目录是2025年11月发生的，当时，为推进全国统一大市场建设，正在努力破除各方面的体制性障碍，各种政策措施频繁出台。

在这样的大环境下，有地方或其行政部门还在出台与之相悖的地方性政策文件，不能不说这是大局观缺失，同时也反映出地方保护主义的坚冰难融。越是难融的坚冰，越需要下更大气力进行化解，尤其是要防止地方行政机关成为破坏公平竞争市场秩序的“推手”。

报告强调，当前，影响全国统一大市场建设的突出问题，很多与地方固有的发展方式和竞争模式紧密关联，存在的问题主要包括部分制度政策具体落地实施存在障碍，有的违规行为由明转暗或出现隐形变异，深层次体制机制障碍还需加力破除。破解这些问题将是促进全国统一大市场建设的重要着力点。

首先是要纵深推进制度建设。当前，《全国统一大市场建设条例》（下称《条例》）的制定正在积极推进中，《条例》旨在构建全国统一大市场的制度底座，形成覆盖全面、标准一致、执行刚性的市场基础制度规则体系，与既有法规形成更为行之有效的完整法规体系。在国家市场监管总局发布的7起案件中，强调了滥用行政权力、异化国家有关政策规定这一重要违规特征。“

异化国家有关政策”其实就是钻政策空子、以貌似合规的政策规定掩盖不合规的情况。随着将来《条例》制定出台，一些隐性的、异化的地方政策都将无所遁形。其次是要持续增强监管常态化、处罚严厉化。

报告强调：今后要深入开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，加大对行政性垄断的惩戒力度；要建立问题台账，及时提示预警苗头性倾向性问题，公开通报典型突出问题，对性质恶劣的依法依规严肃追究责任。而行政性垄断，涉及地方和其行政部门。

国家市场监管总局要求涉案的7家行政部门立即停止违法行为、废除和修改问题政策文件、主动整改到位、恢复相关市场公平竞争秩序，这还只是整改，还谈不上惩戒，相关问责处置将由有权机关依照制度规范依规开展。再次是要充分发挥企业等市场主体监督制约作用。从这7起案件可以看出，企业等市场主体监督举报是问题得到充分暴露的重要促进因素。

企业等市场主体对妨碍公平竞争尤其是地方保护主义更有切身感受，也更具有发言权，积极主张自身权益可以促进问题整改。在当前积极推进全国统一大市场建设的形势下，企业等市场主体应放下顾虑，通过举报监督地方和部门的不良行为，既维护自身合法权益，也营造公平竞争环境。

全国统一大市场建设是国家为破除地方保护和市场分割、促进商品要素资源在更大范围内畅通流动而实施的重大战略，当前已经进入了关键推进期，某些地方保护主义和其行政部门不顾大局、在落实时搞变通打折扣等现象必须得到制止，国家市场监管总局对湖北省卫健委等做出的处罚正是反映出了这一基本政策要求：地方行政部门不能成为破坏公平竞争市场秩序的“推手”。