“中欧是伙伴而不是对手”
中欧经贸关系并不是简单的“出口与进口”关系，而是经过多年发展形成了深度交织的产业链、供应链关系。
作为彼此重要的贸易伙伴，面对经贸领域的分歧，双方应继续通过对话、磋商和机制化沟通寻找解决方案。中国与欧盟的经贸关系，正处在一个颇具矛盾意味的时刻。
一方面，双方经贸联系达到前所未有的深度。作为世界第二大和第三大经济体，中国与欧盟经济总量合计超过全球经济总量的三分之一，贸易体量超过全球贸易四分之一。建交50余年来，中欧经贸往来持续扩大。
2025年，中欧双边货物贸易额达到8281亿美元，如今一天的贸易额，大致抵得上建交初期一年的规模。另一方面，随着贸易规模不断扩大，欧盟对持续扩大的对华贸易逆差以及产业竞争压力的担忧也在上升。今年以来，中欧经贸领域的分歧有所增多，双方已将今年10月视为推动解决部分贸易分歧的重要时间节点，并已建立经贸磋商和监测机制。
8月底，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，中国仍是欧盟“重要的经济伙伴”，并重申欧盟对华采取“去风险而非脱钩”的立场。但她同时表示，如果对话无法解决相关分歧，欧盟将准备运用现有贸易政策工具。
对此，9月3日，中国商务部新闻发言人黄玲称，“中方要强调的是，中欧各层级磋商应坚持稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴关系定位，坚持平等解决彼此关切，不能单方面提要价、谈条件，甚至动辄以关闭市场做要挟。”对于高度依赖彼此市场和产业链供应链的中欧经贸关系而言，如何妥善管控分歧、扩大共同利益，将成为下一阶段双方经贸关系能否保持稳定发展的关键。
何来失衡 近年来，中欧贸易规模持续扩大，中国对欧出口保持较快增长。仅今年7月，中国对欧贸易顺差较去年同期进一步扩大。除3个欧盟成员国外，中国对其他欧盟成员国均保持贸易顺差。
欧方对其所谓的贸易不平衡问题愈发关注，以致今年以来，中欧经贸摩擦有所升温。欧方有观点将其归因于所谓“中国产能过剩”带来的外溢压力、中美贸易摩擦引发的贸易转移、汇率因素以及中国内需变化等。但从行业数据来看，中欧贸易顺差的形成具有更为复杂的结构性原因。
中国金融四十人研究院王健坤、郭凯的研究显示，从欧洲进口端看，中国对欧出口的增长并非全面扩张，而是主要集中在“新三样”和化工产品领域；从相关产品的量价变化来看，数据也并不支持将中国对欧出口增长简单归结为低价倾销。
一个重要因素是欧洲自身的产业和市场需求变化：一方面，绿色转型带动了其对新能源产品的需求；另一方面，能源危机抬升了欧洲化工等行业的生产成本，增强了对外部供给的依赖。从另一端看，欧盟对华出口增长放缓，同样不能简单归结为中国市场需求不足。上述研究指出，欧盟对华出口集中行业对应的中国内需在2021年至2024年间均保持增长。
欧盟对华出口走弱的主要原因，不是中国市场整体萎缩，而是在中国进口依赖下降的背景下，国产替代加快。因此，王健坤和郭凯认为，欧盟对华贸易逆差的扩大，本质上是中国制造业升级与欧洲能源约束共同作用的结果。单纯依赖关税等贸易保护工具难以改变其结构性根源。
从这个角度看，当前的贸易状况其实是双方产业结构、市场需求和比较优势变化共同作用的结果，并非简单的单向“出口过多”或“进口不足”。不断加码政策工具 面对持续扩大的贸易逆差，欧盟近年来不断加码贸易和产业政策工具，对华经贸政策也呈现出从单一贸易救济向产业保护、供应链调整和市场准入等多个领域延伸的趋势。
2024年，欧盟在完成对中国电动汽车反补贴调查后，对部分中国电动汽车加征反补贴税。中方随后采取相应措施维护自身企业的合法权益。此后，双方经贸领域的分歧进一步增多。
在传统贸易救济措施之外，欧盟也开始加强对重点产业的保护。去年9月，欧盟委员会出台新的钢铁保障措施，进一步加强对钢铁进口的管控。作为全球最大的钢铁生产国，中国成为欧方关注的重点之一。
今年3月，欧盟委员会公布《工业加速器法案》，提出在电动汽车、电池、光伏等战略产业中设置欧盟原产比例要求。5月，欧盟方面又提出考虑对部分中国商品采取新的关税措施。化工领域也成为新的关注方向。
7月28日，欧盟委员会发布公告，决定对进口自中国的聚酰胺纱线正式征收反倾销税，适用税率介于60%至67.6%之间。与此同时，欧盟正在将政策视野进一步延伸至产业链和供应链层面，推进更广泛的“欧洲制造”议程，希望提升本土制造业竞争力，并降低对外部供应链的依赖。从这些政策动作来看，欧盟对华经贸政策正在从单纯关注贸易逆差，进一步延伸至产业竞争力和供应链安全。
“不能单方面提要价、谈条件” 随着贸易政策工具不断增加，欧方对中欧贸易关系的诉求也越来越明确。从欧盟近期释放的政策信号来看，其对华经贸政策的核心关键词正在向“竞争”和“去风险”延伸。8月底，冯德莱恩在法国企业界活动上表示，中国仍是欧盟“重要的经济伙伴”，并重申欧盟对华采取“去风险而非脱钩”的立场。
但同时，她也表示，欧盟不能接受所谓的永久性贸易失衡，如果对话无法解决相关分歧，欧盟将准备运用现有贸易政策工具。这意味着，欧方一面强调与中国保持经贸联系，一面寻求通过贸易政策和产业政策工具，推动双边贸易关系向其所希望的方向调整。其他欧方官员也持续释放信号，希望在10月这一时间节点前后，在所谓贸易失衡等问题上取得一定进展。
从欧方近期表态来看，欧盟希望中国主动限制对欧出口，以缩小双边贸易逆差。据欧洲新闻台（Euronews）9月2日报道，欧盟贸易和经济安全及机构间关系和透明度委员谢夫乔维奇表示，中欧双方正在就“贸易失衡问题”展开密集磋商，欧方希望在10月前看到“具体成果”。
谢夫乔维奇表示，当前磋商的重点之一，是如何重新平衡中欧贸易关系，包括增加欧洲对华出口，同时更好地处理中国对欧出口问题。他同时强调，10月并不意味着所有问题都必须最终解决，更重要的是形成某种“概念验证”（proof of concept）或试点方案，为后续落实和进一步谈判奠定基础。
他表示，当前中欧经贸谈判的密集程度“前所未有”，欧盟27个成员国在谈判目标上也更加团结。谢夫乔维奇还透露，欧盟正在制定的“多元化工具”在设计过程中也考虑到了中国因素。在具体领域方面，他提到汽车、医疗器械和农产品等行业，并称改善欧洲企业进入中国市场的条件不会一蹴而就，但双方需要首先形成协议框架，才能进入下一阶段的落实谈判。
他还表示，未来两周对于相关磋商十分关键。《南华早报》8月31日援引欧洲理事会前主席夏尔·米歇尔的话报道称，中欧双方有意通过持续磋商寻求更多共同点，并预计未来数月相关经贸议题有望取得进展。报道称，冯德莱恩预计将于9月宣布有关对华经贸关系的新措施，欧盟成员国领导人则计划于10月在布鲁塞尔举行峰会，就相关议题进行讨论。
9月3日，在中国商务部举行的例行新闻发布会上，黄玲在回应有关中欧贸易投资磋商的提问时表示，6月29日中欧贸易投资磋商机制首次会议以来，商务部与欧方保持各层级密切沟通，深入探讨妥善解决各自经贸关切的可行方案。
8月31日至9月2日，商务部副部长凌激与来访的欧委会贸易和经济安全总司副总司长雷东内举行会谈，就双方关注问题进行深入、坦诚、建设性沟通，并指导双方团队开展多轮专业磋商。“中方要强调的是，中欧各层级磋商应坚持稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴关系定位，坚持平等解决彼此关切，不能单方面提要价、谈条件，甚至动辄以关闭市场做要挟。”
黄玲说。对话仍是主渠道 尽管中欧经贸领域分歧有所增多，但双方的沟通渠道始终保持畅通。6月29日，中国商务部部长王文涛与谢夫乔维奇在布鲁塞尔举行中欧贸易投资磋商机制首次会议。作为彼此重要的贸易伙伴，中欧双方同意，建立中欧贸易投资磋商机制，主要目的是加强部长级贸易投资政策对话，稳定双边经贸关系，推动其朝着更加平衡的方向发展。
在首次会议上，双方均指出，妥善处理影响双边经贸关系的挑战具有重要意义，并同意寻求切实可行的解决方案。双方初步确定四个工作板块，分别为贸易和投资平衡、出口管制、知识产权以及世贸组织改革，并授权双方官员就相关议题保持沟通，同意于2026年秋季再次举行部长级会议。
双方还同意建立联合监测机制，交换贸易数据，监测贸易流向并开展相关技术工作，以提高透明度、增进互信，并管控贸易摩擦。这一制度化沟通渠道的建立和持续运行表明，中欧经贸关系并未走向简单的“脱钩”与对抗。面对经贸领域的分歧，双方仍在通过对话、磋商和机制化沟通寻找解决方案。
6月29日首次会议以来，中国商务部与欧方保持各层级密切沟通，深入探讨妥善解决各自经贸关切的可行方案。当地时间8月31日，谢夫乔维奇在接受媒体采访时表示，他将于9月中旬同中方举行视频会议，随后于10月初访华。中欧经贸磋商的节奏正在进一步加快。
对于如何看待贸易失衡以及中欧经贸合作，中方的立场也十分明确。5月29日，驻欧盟使团团长蔡润大使在欧洲主流媒体欧盟观察网发表题为《对中欧经贸关系的几点看法》的署名文章称，经贸合作是中欧关系的重要组成部分，对中欧关系发展起着“压舱石”和“促进器”的作用。在双方共同努力下，中欧经贸合作取得丰硕成果，既造福双方人民，也惠及整个世界。
他表示，第一，中方从不刻意追求贸易顺差，对解决中欧贸易不平衡问题持积极开放态度，并为此采取了一系列实际措施。第二，质优价廉的中国商品有助于欧方缓解通胀压力，降低居民生活成本。第三，中欧贸易很大一部分由欧方在华企业实现，形成“顺差在中方、获利在欧方”局面。
第四，中欧贸易中的货物贸易中方是顺差，而服务贸易是欧方顺差。第五，回顾中欧贸易的历史，中方也曾长期处于逆差状态。第六，解决中欧贸易不平衡问题不能单靠中方努力，而是需要中欧双方共同努力。
第七，中方希欧方相向而行，通过对话协商解决双方间的经贸分歧摩擦。6月30日，中国外交部发言人郭嘉昆也表示，中欧是伙伴而不是对手，中欧经贸合作的本质是互利共赢。欧盟面临的问题根源不在中国，解决双方经贸关切的钥匙在于深化中欧合作，实现共同发展。
中方愿同欧方加强沟通协商，本着平等、尊重、互惠原则，以建设性方式妥善处理贸易分歧，共同维护全球产供链稳定。降低对华依赖并非易事 对于欧盟酝酿新一轮对华贸易政策，可能进一步强化关税和贸易壁垒，其内部也出现了不同声音。一些欧洲政界人士和企业界人士认为，对华经贸政策需要更多从自身竞争力和产业发展的角度出发，避免将经贸问题简单化、政治化。
斯洛伐克总理菲佐公开表态，反对“将中国视为敌人”。菲佐在会见欧洲理事会主席科斯塔时，也对欧盟对华关系表达“不同看法”，直言“竞争力不是靠加关税、筑起贸易壁垒，更不是把中国当作敌人”。欧洲企业界同样存在类似声音。
西门子首席执行官罗兰·布施日前接受欧洲媒体采访时，公开反对欧盟对中国加征全面关税。他说，“我们必须格外小心，避免保护缺乏竞争力的做法，这会适得其反。”在他看来，欧中贸易问题不能完全归咎于中方。“
事实是，我们在中国面对的是非常强大的竞争对手：他们拥有优秀的工程师和敬业的团队，开发创新产品并能迅速投入应用，包括人工智能等新技术。”布施说，“这就是新的竞争格局。我们必须认识到这一点，并实施相应的对策。”
更值得注意的是，如果从产业链和供应链的现实情况来看，欧盟要在短期内降低对华经贸依赖，也并非易事。欧盟政治月刊《议会杂志》记者费代丽卡·迪·萨里奥7月底撰文指出，欧盟与中国之间存在较为明显的结构性依赖，尤其体现在关键原材料和产业链供应方面。其中，关键原材料是一个重要领域。
中国在稀土等重要矿产的生产和加工环节具有较强优势，而这些原材料广泛应用于无人机、坦克、潜艇、电动汽车以及太阳能电池板等产品。荷兰公司Datenna高级分析师丹尼尔·伯克表示：“中国企业在许多关键零部件领域占据绝对优势。从钕磁铁、活性药物成分到钛生产等看似毫不相干的领域，都体现了中国企业的强大实力。”
在费代丽卡·迪·萨里奥看来，近年来，欧盟一直尝试降低对中国关键原材料和供应链的依赖，通过与矿产资源丰富的国家建立伙伴关系、推进“去风险”等方式寻求供应来源多元化。不过，迄今为止，这些努力收效甚微。此外，咨询公司SCE Insights近期向欧洲议会提交的一份报告显示，电子、电气设备、造船、机械和纺织品等行业对中国供应链的依赖程度相对较高。
这也意味着，中欧经贸关系并不是简单的“出口与进口”关系，而是经过多年发展形成了深度交织的产业链、供应链关系。财经频道更多独家策划、专家专栏，免费查阅>>